PERM 简介
所谓劳工证(Labor Certification,简称LC)又称「外国人工作许可证」,是美国政府为了保护其国内的劳工市场,不受移民冲击,所制定的相关移民政策。换句话说, 劳工证是美国劳工部(DOL)给美国移民局(USCIS)的一个证明,证明如果该外国人在美国获得永久性工作,并不会夺走美国工人(美国公民,永久居民或 某些有特殊工作许可的外国人)的工作机会。
而PERM(Program Electronic Review Management Process,简称PERM)则是美国政府于2005年3月28日制定的关于劳工证申请的全新程序。根据PERM法规定,从2005年3月28日以后,所有的劳工证申请,将不再采用以前传统的劳工证或RIR程序来处理,而必须通过PERM程序来提交。为区分传统的劳工证申请程序,我们又称当前新的劳工证申请程序为PERM劳工证申请程序,简称PERM劳工证。
根据劳工证的法律20 CFR §656的规定,劳工证的目的很简单,雇主为外国劳工申请劳工证时,需进行一系列的招聘活动以测试工作市场,证明找不到符合最低标准的美国工人。换句话说,只要有符合最低标准的美国工人想为雇主工作,雇主就要去雇这个美国工人,而不能雇这个外国劳工。另外,雇用外国劳工不会损害其它美国工人的工资和工作环境,即雇主不可廉价雇用外国劳工。
新的PERM劳工证申请程序和之前传统的劳工证申请程序的主要区别在于,在PERM申请程序中,雇主通过网络提交PERM申请,当然雇主也可以选择通过邮寄的方式申请。网络申请仅仅是递交PERM劳工证申请,雇主不需另外提交任何招聘记录,应聘人员的简历,招聘结果以及最终招聘报告。但是雇主在提交劳工证申请前,必需准备好所有的招聘活动证明文件以备劳工部核查(Audit)。劳工部的主审官员(CO)有权核查每个申请。如果主审官认为申请中有任何不符合规定之处,可向雇主发出核查通知,要求雇主加以说明。雇主应在劳工部发出核查通知后30天内,提交所有要求的证明文件。否则,申请自动否决,而雇主在六个月之内不得提出同样的申请。如果申请因为某种原因遭到否决,雇主可向有关部门上诉。劳工部(DOL)一般在45至60天内,对PERM劳工证申请作出裁定。但是最近受经济危机的影响,劳工证的审理有缓慢的趋势。由于目前申请人众多,法律规定日益严格,雇主在提出申请之前,应做好充分的准备工作。
劳工证的设立,主要针对职业移民第二优先(EB-2)和第三优先(EB-3)。这两类职业移民的申请,都必须首先申请劳工证,唯一的例外是通过第二优先的国家利益豁免(NIW)申请移民,它不需要申请劳工证,即可直接申请移民。
另外,劳工证是由美国雇主根据其所需工作要求,为外国劳工提出的申请,因此外国劳工无论在美国境内或境外,美国雇主都可为其申请劳工证,前提是此外国劳工需符合应征的各项条件。
在劳工证获得批准后,其雇主再为申请人向美国移民局提交I-140职业移民申请。从2007年7月16日起,移民局规定了劳工证的有效期,其有效期是劳工证批准后180天。所有的劳工证在批准后,必须在批准后的180天之内向移民局提交I-140职业移民的申请,否则劳工证将失效。劳工证是I-140阶段职业移民申请的重要证明文件,如果该文件失效将无法提出职业移民申请。
在新的规定下,在职业移民申请中,劳工证的受益人和雇主不能更换。新的规定还要求在劳工证申请过程中产生的费用,包括律师费等,必须由雇主支付,而不能是雇员支付。
PERM劳工证申请是一个极其复杂的程序,它涉及到许多方面。我们建议您向富有经验的移民律师进行咨询。在Jing Dong律师所,我们的资深律师一直密切跟踪研究PERM法案及其发展变化,具有丰富PERM领域的成功经验,已经成功代理了大量PERM劳工证案例。如果需要询问有关详情请,可以把您的询问寄到jdlawpractice@gmail.com,我们会为您做出解答。

PERM 程序

PERM劳工证是职业移民申请的关键第一步。成功的PERM申请是一个极其复杂和冗长的程序。它需要对以下各方面进行深刻、全面、透彻的分析了解:外国雇员的资格,招聘职位,工作环境,对所招聘职位职责和要求的策划,招聘日程的细节安排和跟进,遵守制定的招聘程序,以及适当的文件准备和表格的技术性检查。
为使更多的申请者了解PERM劳工证的要求,资格,申请程序,劳工部目前审理现状,以及其他所关心的问题,我们根据所积累的经验,介绍劳工证申请的大致步骤:
•    雇主同意为外国雇员担保进行PERM劳工证的申请;
•    与律师签订聘用协议;
•    雇主填写PERM劳工证申请表格的申请信息,并提供该公司的情况,雇佣的职位的详细职责说明,招聘条件要求,和外国雇员自身学历,工作经验;
•    律师根据雇主提供的公司情况,职位信息,申请人学历和经历,替申请人拟定一个符合劳工部(DOL)规定的最佳申请工作职务,工作职责,及广告词;
•    律师从劳工部的工资决定机构(National Prevailing Wage Center)获得该职位的现行工资标准(Prevailing Wage);
•    在律师协助下,雇主按照劳工部规定步骤,在有关媒体上刊登广告,进行招聘活动,并作文件记录;
•    招聘活动必须在申请提交前的30天至180天之内完成(有一种例外情形);
•    雇主进行筛选和审查应聘者;
•    如有需要,雇主需对合格的应聘者进行面试;
•    雇主完成对所有应聘者的评估,总结招聘工作,并告知律师被雇佣和被拒绝人员的情况,同时提供相关拒绝理由的详细信息;
•    根据雇主提供的招聘活动记录,律师协助雇主精心准备出一份详细的招聘报告,雇主需在该报告上签字;
•    如果该职位没有合格的美国工人应聘,雇主方可以为外国雇员递交PERM劳工证申请;
•    律师收集和准备劳工部所需的相关文件,通过互联网递交或者书面填写ETA-9089表格,递交精心准备的PERM劳工证申请;
•    如果劳工部(DOL)认为雇主进行了规定的招聘活动,并未找到适合该职位的美国工人,劳工部将在大约45至60天内批准申请。有些申请可能会在几天内得到批准;
•    如果劳工部(DOL)认为申请的条件还不足够或者是因为随机的抽查,可以要求进一步特案审查(Audit)该申请。雇主应该在收到劳工部发出审查信的30天内,向劳工部回复,并提供所需的相关文件。如果雇主未能在30天内递交要求的相关文件,劳工部不但会拒绝该劳工证的申请,劳工部甚至还有可能要求以后(最长2年)雇主需在其监督之下进行其它劳工证的招聘活动;
•    劳工部完成对雇主文件的审查后,可能会批准劳工证申请,或者拒绝该申请,或者让该雇主在劳工部监督下的进行招聘程序。